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建立與全國統一大市場(chǎng)相適應的財政體制機制--財務(wù)部投稿

Date:2024-1-12 8:45:25Hits:0

應以地方財政有效運作為基礎和前提,促進(jìn)形成以財政體制治理作為保障的全國統一大市場(chǎng)。

近日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出,加快全國統一大市場(chǎng)建設,著(zhù)力破除各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割。隨后召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議再提加快建設全國統一大市場(chǎng),強調財稅等領(lǐng)域改革??茖W(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場(chǎng)統一、促進(jìn)社會(huì )公平、實(shí)現國家長(cháng)治久安的制度保障,建立與全國統一大市場(chǎng)相適應的財政體制機制極為重要。

認識擴大內需驅動(dòng)全國統一大市場(chǎng)高效運轉的作用

內需是驅動(dòng)全國統一大市場(chǎng)高效運轉的原動(dòng)力。在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”中,外需在很大程度上難以自主掌控,投資屬于資本性投資并非最終需求,這樣一來(lái),內需的重要性一下子凸顯出來(lái)。

從滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好需求來(lái)看,擴大內需是堅持以人民為中心的發(fā)展思想,不斷增進(jìn)民生福祉的重要抓手,全國統一大市場(chǎng)建設是滿(mǎn)足人民群眾對個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求的現代化機制設計。

從區域協(xié)調發(fā)展來(lái)看,我國各區域經(jīng)濟發(fā)展水平、資源稟賦、比較優(yōu)勢不盡相同,推進(jìn)全國統一大市場(chǎng)建設,不僅可以推動(dòng)各區域之間人員自由流動(dòng)、商品互通有無(wú),更可以通過(guò)市場(chǎng)力量不斷縮小區域差距,促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展,增強各區域的凝聚力,構建完整安全的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈,并不斷提升我國經(jīng)濟整體競爭力。

從推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)看,我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段后,創(chuàng )新驅動(dòng)成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。企業(yè)科技創(chuàng )新需要前期大量投入,如果有龐大內需市場(chǎng)對創(chuàng )新產(chǎn)品集中消費,那么企業(yè)科技創(chuàng )新的前期投入就能夠快速回收和兌現,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng )新動(dòng)力。

建立全國統一大市場(chǎng)需要與之相適應的財政體制機制

我國有超大規模市場(chǎng)和集中力量辦大事的體制優(yōu)勢,在建設全國統一大市場(chǎng),暢通國內大循環(huán)的過(guò)程中,必須堅持和加強黨中央集中統一領(lǐng)導,牢固樹(shù)立“全國一盤(pán)棋”理念,既尊重地方先行先試的探索精神和做法,發(fā)揮好各地比較優(yōu)勢,又要防止一些地方以鄰為壑,各自為政,搞“政策洼地”。以上兩點(diǎn)不可偏廢,需要把握好時(shí)度效。

建設全國統一大市場(chǎng)不能單純依靠“火車(chē)頭”帶,而是要充分發(fā)揮各方面積極性,像“動(dòng)車(chē)組”一樣節節有動(dòng)力。要以增強地方政府和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性為前提,建立與全國統一大市場(chǎng)相適應的財政體制機制。

從行為財政學(xué)角度來(lái)看,對于當地稅收、上級轉移支付、發(fā)債收入這三類(lèi)收入,地方政府無(wú)疑更加重視當地稅收,主要因為稅收是自有財源,可以自主調控。如果過(guò)于依賴(lài)上級轉移支付和發(fā)債收入,可能會(huì )導致地方政府產(chǎn)生投機心理、財政短視行為。因此,建立與全國統一大市場(chǎng)相適應的財政體制機制,從財源培育、財權配置到財力調控,都應以地方財政有效運作為基礎和前提,如中央和地方對主體稅種的分率征收,培育地方稅,構建地方稅體系等。在這方面,有必要借鑒1994年分稅制的做法,在中央和地方政府對增值稅、企業(yè)所得稅等主體稅種分率征收的基礎上,把消費稅作為地方主體稅種,調動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟、培植財源的積極性和主動(dòng)性,在此基礎上對存在財政缺口的地方再進(jìn)行轉移支付,以避免一些地方依靠上級轉移支付“躺平”,全國財政“吃大鍋飯”的情況。

基于地方財政有效運作的財政體制機制建立后,全國地方財政大體上形成三種類(lèi)型,即財政盈余型、財政平衡型和財政缺口型,中央財政轉移支付的重點(diǎn)放在財政缺口型地區。這樣一來(lái),有利于發(fā)達地區輕裝上陣、加速發(fā)展,欠發(fā)達地區奮起直追,中央財政居中調配,從而促進(jìn)形成以財政體制治理作為保障的全國統一大市場(chǎng)。一方面,從商品、服務(wù)、勞動(dòng)力等傳統生產(chǎn)要素到技術(shù)、管理、資本、數據等現代生產(chǎn)要素,都能在全國范圍內有效配置、自由流通,各地基于各自比較優(yōu)勢相互協(xié)作、高效運轉。市場(chǎng)資源的有效配置體現在財政運行層面就是各地財源的勃勃生機,反之如果地方財政都吃“大鍋飯”,那么全國統一大市場(chǎng)就可能成為“空中樓閣”。另一方面,高效的市場(chǎng)運作、有效的地方財政運轉與中央財政的宏觀(guān)調控“三圈層”,相輔相成、相得益彰,缺一不可。地方財政之間的有效競爭,使市場(chǎng)運作的主觀(guān)能動(dòng)性更強;缺乏有效市場(chǎng)運作,地方財政將“巧婦難為無(wú)米之炊”;缺乏地方財政的有效運作,中央財政的宏觀(guān)調控也將乏力,三者合力才能搭建起全國統一大市場(chǎng)建設的穩定“鐵三角”。

(作者系中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授)來(lái)源于:中國稅務(wù)報